加拿大法律委员会（Law Commission of Canada）于2026年10月19日宣布发布其首份"Beyond Tomorrow"系列报告，聚焦《加拿大—魁北克省移民及外国人临时入境协议》（Canada–Québec Accord relating to Immigration and Temporary Admission of Aliens）对联邦和魁北克省移民法律的影响，并以国际学生项目（International Student Program）作为案例研究。
根据委员会在canada.ca发布的公告，报告作者为蒙特利尔大学法学院正教授、前院长France Houle，其研究方向为移民法与监管程序。报告全称为《Beyond Tomorrow on Immigration: Legal Impacts of the Canada-Québec Accord relating to Immigration and Temporary Admission of Aliens for Federal and Québec Immigration Law and the International Student Program》。
报告内容：追溯魁省移民权限的演变
公告称，报告梳理了"魁北克省移民体制的演变，以及加拿大与魁北克省之间分配移民职责的法律、政治和制度基础"。报告记录了魁省从早期的咨询角色，逐步转变为对经济类移民甄选拥有决策权的过程，并审视了由此形成的联邦—省两级治理模式。
作为背景，《加拿大—魁北克省协议》于1991年2月5日签署、同年4月1日生效。根据加拿大移民、难民及公民部（IRCC）网站公布的协议文本，第12条规定："魁北克省对前往该省的移民的甄选拥有唯一责任，加拿大对该省移民的准入拥有唯一责任。"
协议第22条进一步规定，除加拿大政府面向发展中国家的援助项目所选学生外，任何外国学生进入魁省均需获得魁北克省的同意，附件A明确该同意以书面形式作出。需要说明的是，协议文本本身并未使用"魁北克省接收证明"（Certificat d'acceptation du Québec，简称CAQ）这一名称。
国际学生项目案例：目标"界定不清"
公告指出，报告中的国际学生项目案例研究凸显了这一制度的局限性。按公告原文的译文，"这一制度的局限性在于，加拿大与魁北克省两级政府在临时移民领域并存着界定不清的目标"。
值得注意的是，委员会的公告并未使用"崩溃"或"失灵"等措辞。本文因此仅转述委员会公告的原意，即报告认为联邦与魁省在学习许可及魁省同意要求等临时移民事务上，缺乏清晰的共同目标。
这是学术报告，不是政策变更
根据委员会的说明，"Beyond Tomorrow"系列报告邀请学者提交关于法律改革的研究提案，目标是"阐明法律改革的建设性路径和未来法律的可能性，将理论研究与实践应用联系起来"。它是一个学术报告系列，并不构成立法或项目规则的改变。
委员会2025–26年度报告（涵盖2025年4月1日至2026年3月31日）显示，这份由France Houle撰写的报告于2025年6月受托启动，旨在"借鉴当代魁北克省—加拿大模式与经验，审视加拿大移民法律与治理的未来"。
委员会出版物页面提供了报告的完整PDF版本。本文内容基于委员会公告、出版物页面、年度报告及IRCC公布的协议文本，未引述报告正文的具体结论与建议。
对魁省留学生意味着什么
对于在魁省就读或计划赴魁省留学的国际学生而言，目前的实际影响是：现阶段没有任何变化。
这份报告是一项法律改革分析。据委员会公告，报告的国际学生项目案例凸显了联邦与魁省在临时移民领域目标界定不清的问题。但报告本身不具备法律效力，任何涉及学习许可、魁北克省书面同意要求或相关程序的政策调整，都需要联邦政府或魁省政府另行采取行动。
留学生仍应按照现行要求，向魁省申请书面同意，并向IRCC申请学习许可。本报道将持续关注联邦与魁省政府是否就报告内容作出回应或推动后续改革。